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关于切实加强湖南水资源保护,确保城乡用水安全的建议

 

九三学社湖南省委

发布时间:2012-05-22

 

      湖南地处长江以南,是我国天然的富水区之一,但因局部严重的水质污染、水资源的损失与浪费,以及管理的缺位等原因,导致用水形势日趋紧张,局部地区甚至几度出现水荒的局面。如何有效保护和开发利用水资源,确保全省用水安全,是一个值得各级各部门认真研究和解决的重大课题。

一、当前湖南水资源面临的主要问题

近年来,随着社会经济迅速发展和人口的增长,湖南境内的水资源供需矛盾日益突出。为此,今年的省委一号文件明确指出:水情仍然是我省重要省情,水患仍然是我省心腹大患,水利设施薄弱仍然是我省基础设施的明显短板。“水多”、“水少”、“水脏”、“水损”和“水乱”等水资源开发利用等方面的问题已经成了制约经济和社会可持续发展的重要因素。

(一)“水多”的问题。湖南境内水系发达,溪河纵横,5公里以上的河流有5341条。这些密布的河流,既为经济社会发展提供了充足的水资源支撑,同时也因汛期洪水对沿河两岸湖南人民生命财产安全构成了严重威胁。

(二)“水少”的问题。据《2010年湖南省水资源公报》显示,我省工农业生产与城乡居民生活用水总量为325.2亿m3,其中工业用水量89.75亿m3,农业用水量为191.4亿m3,城乡居民生活用水量为32.26亿m3。当前,全省农业在一般干旱年份缺水量为43.7亿m3,在大旱年份缺水量达77亿m3。随着国民经济的发展和人民生活水平的日益提高,全省对水资源的需求将越来越大,水资源供需矛盾将更加尖锐。

(三)“水脏”的问题。我省矿产资源的无序开发、粗放的农业生产活动、以及失控的污水排放等,对水体污染十分严重,直接威胁老百姓的饮用水安全。

(四)“水损”的问题。一是工业用水重复利用率低;二是部分地方小水电过度开发,造成河流局部生态环境破坏,水资源流失严重;三是水利工程年久失修,“跑、冒、渗、漏”现象普遍;四是灌溉方式落后;五是群众节水意识差。

(五)“水乱”的问题。一直以来,水资源存在着多头管理,职责不清,体制不顺,管理混乱的现象,造成了“管水量的不管水质,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管污水回收复用”的一盘散沙格局。同时,基层水利水管队伍名存实亡,大部分水管人员工作生活条件差,不仅工资低而且长期发不出,职工为了养家糊口,大都“不务正业”,加上水利工程养护经费严重不足,水利设施长期失管失修,形成了恶性循环。

二、合理开发利用和保护好水资源的建议

由水利部、省政府批准的《湖南省加快水利改革试点方案》于今年9月起正式实施。水利改革的大幕已经开启,水利发展将春潮澎湃。要实现我省“力争用3年左右的时间,逐步建立完善的水资源管理体制机制、稳定多元和持续增长的水利投入机制、科学有效的水利工程建设和管理体制、服务高效的基层水利服务体系以及科学合理的水价形成机制”的目标,必须做到开源与节流并重,开发与保护并举,使人口、资源、环境与经济协调发展,合理开发与利用水资源,促进国民经济和社会可持续发展。特别是要通过健全的法律框架、有效的体制安排、透明的决策和信息公开,以及公众的积极参与改变过去那种单纯依赖政府作为决策和管理主体的传统体制,转向新的现代水治理机制。

(一)植绿——涵养水源。我省的水资源主要来自降雨。要留住雨水,提高水资源的利用率,一靠自然生态,二靠水利工程。我省正在创建森林湖南,各级政府、林业部门必须确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,把维护生态安全和生态系统的良性循环作为落实科学发展观的战略任务来抓。一要进一步划定生态公益林、水源涵养林自然保护区。对一些重要水库和河流的源头,重要的饮用水源地,政府应划定尽可能大的水源保护区,明确保护范围,落实保护措施,在保护区内实行严格的封山育林制度,严禁乱砍滥伐,严禁破坏植被改种不能涵养水的树木,大力培育森林资源,不断提高保护区涵养水源的能力。二要逐步建立和健全生态林补偿机制,逐步提高生态林的补偿标准,从制度上解决生态林保护问题。三要正确处理好保护生态林和发展经济林的关系,做好规划,统筹安排,合理有序发展速生桉等经济林木。四要采取措施,控制和减少水土流失。国土、矿山、交通、水利、林业、经济等部门对在水源地兴办企业要严格控制。对开矿、修路、办厂等经济活动容易引起水土流失的,必须有严格的水土保持设施,以减少对生态环境的不良影响。五要正确处理发展水电与保护水源环境的关系。要科学规划,合理开发利用水力资源,避免因过度发展水电造成对水源生态的负面影响。

(二)治污——净化水体。一是要认真贯彻实施环保法,坚持以防为主,防治并重的方针,加强对工矿企业的污染治理。首先要严格控制新的污染源,特别是重大污染源的出现。新上或承接珠三角产业转移项目,必须符合国家产业政策,严格执行“三同时”的规定才能上,污染严重又达不到处理要求的,再好的项目也一律不能批。兴办企业要合理布局,推行集中治污,防止有污染的企业遍地开花,把污染降到最低限度。其次是加大环保执法力度,依法查处违法违规生产企业,突出重点,加强对重大污染源的治理。要按企业新旧和污染情况,区别对待,分轻重缓急,认真治理。二是要高度重视污水垃圾的处理工作。城市、集镇、农村的生产生活及医疗污水垃圾直接向河流水库排放是水资源的重大污染源,涉及面广,治理难度大。可先从解决城区生活污水处理问题入手,然后分期分批逐步解决城镇、农村的垃圾问题。同时,可以结合新农村建设,将农村的污水垃圾处理与村庄整治、农村环境整治结合起来,既改善了农村环境,又治理了污染。三是要重视对农业污染的防治。要加强对水库发展养殖业的严格控制,防止过度养殖污染水质,严格控制在水库边上养殖禽畜,水面一律不准投料养鱼,以减少水体的富营养化。要指导农民合理使用化肥农药,推广测土配方施肥和使用有机肥,严格控制高毒性、高残留农药的生产和使用,减少化肥农药对作物和水体的污染。要大力发展农村沼气,处理好人畜禽粪便,减少对水源的污染。

(三)节流——降低损耗。在农业用水方面,要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业向建设节水高效现代农业转变。把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心,使水利工程措施和农业技术措施相结合,最大限度地利用水资源,提高水的利用效率。要充分利用当地水资源,包括降水回收和再生水处理。节水灌溉建设重点放在渠系改造,提高渠道水利用系数。同时要有计划地发展喷灌和滴灌、大棚蔬菜等;要高度重视农业节水技术的推广应用,培育节水高效农业和示范基地。在城市用水方面,认真贯彻“节流优先,治污为本,多渠道开源”的城市水资源可持续利用战略。一般来说,城市工业用水70%以上转化为污水,城市圈内污水处理的压力越来越大。同时,城市输配水管网和用水器具的漏水损失率达20%以上,公共用水浪费严重。因此,必须调整工业结构和工业布局,大力开发和推广节水器具和节水的工业生产技术,创建节水型工业、节水型城市、节水型社会,力争将城市人均综合需水量控制在200 m3/年以下(全国要求控制在160 m3/年)。

(四)防洪——控制水患。湖南水资源总量中有35%为汛期超过多年平均流量的洪水,这部分水资源如不能较好地控制,会带来较大的洪水灾害。因此,要实现水资源可持续利用,还必须重视防洪工程建设。防洪工程建设应优先考虑水库工程建设。在河流中下游地区,应因地制宜地新修加固堤防,提高城市和农村抗御洪水的能力,确保国民经济和社会的可持续发展和人民生命财产安全。

(五)建制——提高成效。一要解放思想,开拓创新,打破条条框框,努力探索水资源保护管理的新机制。深圳、上海、浙江等地已在水务一体化方面进行了重大改革,迈出了供水、管水、治污“一条龙”管理服务的新路子,我省要大胆学习这些地区的经验,加快改革步伐,努力创出适合省情的一条新路子。二要加强领导,落实责任。在目前体制还未改革的情况下,省政府要加强对水资源的统一领导,加强协调,明确各部门的职责,同心同德,步调一致,切实保护好珍贵的水资源。三要加强基层水利水管队伍的建设。通过水管单位的体制改革,争取将水管单位这种公益性事业单位管理人员工资和管理费用纳入各级财政预算,解决人员和经费问题,做到水利设施有人管、有人维护。要大力推广群众自治管水的先进经验。要逐步推行涉农的水利设施交由有条件的农民专业合作社承担建设、管理、维护,让农民专业合作社成为水利工程的建设主体、管理主体和受益主体。跨行政区域的水利设施由地方政府作为公益性事业进行管理。四要改革水价政策。必须在政府统一领导下,根据国家确立的有关法律、法规,改革水价政策。改革水价政策不是简单地将价格调高或者调低,而是要正确地认识价格的构成及各种成份在市场调节中的作用,真正建立起适应社会主义市场经济的水价格政策体系。

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