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加强工程建设管理  保障农村饮用水安全
发布时间:2015/12/21 8:22:14 阅读:711次

加强工程建设管理  保障农村饮用水安全

 

九三学社益阳市委  李序曲

发布日期:2015-12-21

 

2005年以来,我省农村饮水安全工程建设取得了显著成效。截止2014年底,全省已累计投入资金131.05亿元,解决了2940万人的饮水安全问题。农村饮水安全工程的建设极大改善了农村居民的生产生活条件,有力推动了社会主义新农村建设。但调研显示,我省农村饮水安全工程建设管理依然存在以下问题。

1.项目分散,工程偏小,建设标准偏低。农村饮水安全工程建设初期规划不够科学,经费按人口数量拨付、项目按行政区域划分,工程建设以初步解决人畜饮水困难为原则,突出解决“有水喝”的问题。但大部分工程建设标准偏低,设计简单,规模小,功能单一,供水范围小,供应人口少,故障频率高、维护成本高,效能比较低。一些地方特别是山区,居民点分散,地形地质复杂,管网铺设距离长,人均建设成本远远超出了500元的计划标准,出现了降低建设标准满足建设数量的情况。同时,随着新农村建设和新型城镇化步伐加快,出现了小型供水工程无法满足集镇供水发展需求的情况。

2.物价上涨,资金困难,建设难度加大。以政府投资为主导、群众投入为补充是农村饮水安全建设资金的主要来源。2008年以来,由于物价上涨,尤其是人工费、材料成倍上涨,加之“十二五”以来,工程建设规模越来越大、标准越来越高,而农村饮水安全工程建设人均500元的概算投资标准一直没有调整,投资缺口越来越大。与此同时,地方政府配套资金难以落实到位,给本来就不足的建设资金雪上加霜。如2013年省财政应配套2.5亿元,但实际到位仅为0.78亿元。特别是省管县体制改革以来,部分市州大幅缩减或不再下拨配套资金,部分县级财政较为困难,配套资金落实更加困难。由此造成工程建设越来越难。

3.收入很少,成本不低,工程运营艰难。一是农村饮水安全工程管网人口密度小。据对常德市15个农村供水水厂的抽样统计,农村供水工程管网受益人口密度为237人/平方公里,而市城区管网受益人口密度为1258人/平方公里。农村供水工程管网每公里受益人口的密度只占城市的18%。因此,在供水受益人口相同的情况下,相对于城市水厂而言,农村水厂的管网更长,维修维护成本更高。二是用水量少。农村居民外出务工人员多,用水量相对较少,加上在家的大部分农村居民继续沿用以前的用水方式,在丰水季节取用山泉水或井水,把自来水当作备用水,实际用水量与工程设计供水能力差距很大。据四清供水公司工作人员介绍,四清集中供水工程日供水能力为7680吨,而实际用水量只有800吨左右,约为设计能力的十分之一。因而收取的水费仅够支付电费或工资。三是由于电费、检测、消毒、人工等费用的累加,滴水或漏水造成供水流失,五保户和特殊家庭免费用水,造成成本升高。由于经营收入少、运行成本高,农村集中供水工程普遍处于入不敷出、难以维持运转的状况,少数农饮安全工程已经处于停产状态。

4.监管滞后,保护乏力,水质难以保证。农村饮水安全工程项目尤其是村级小型供水工程,在水源保护方面缺乏强制性的监管制度,大部分饮用水工程基本上没有开展水源地保护工作,未划定水源地保护区,未建立巡查制度、信息监测报送制度和应急反应机制等;早期工程着重突出取水用水工程建设,在水质检测和水源保护方面重视不够,又缺乏后续资金跟进,加上水质检测费过高,在县级检测费用达到800—1000元/次,供水工程运营效益低,无力支付;部分水厂没有按规定消毒净化,没有进行水质检测,一年到县里送检1-2次,都是应付上级检查。特别是早期建设的农村饮水安全工程项目,未安装消毒净化设备,直接取用山溪水、河湖水、水库水。可以说,农村饮水安全工程只是实现了集中供水,基本上完成了农村饮水的方便工程,要完成真正的饮水安全工程,可谓任重而道远。

5.协调不够,落实不力,政策支持困难。根据省政府办公厅《关于加强农村饮水安全工作的意见》和各市政府的相关“意见”、“ 管理办法”,农村饮水安全工程在用电、用地和行政性收费方面虽然有了指导性支持政策,但是各部门的落实力度还有待加强。供电部门按照居民用电电价供电,但又增加了铜铁损收费和阶梯电价标准,直接增加了电费成本;物价部门对水价的核定、国土部门协调办理大小水厂土地使用证也不及时。

为切实抓好这项惠民工程,确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益,建议:

1.加强资金配套。省级财政应带头及早拨付下达配套资金,各地也要制定切实可行的自筹办法,确保农村饮水安全工程建设配套资金按时足额配套到位。

2.积极整合资源。要高标准建设集中连片供水工程,在人口聚集地集中建设“千吨万人”型供水厂,关停合并单村小型供水工程,对原有散小水厂实施并网提质改造,形成规模效益,整合财力人力和水资源,以区域为单位统一投入建设、运行管理和计收水费,提高供水工程效益(如汉寿县西湖垸集中供水工程)。要按照城乡供水一体化思路,支持城区自来水厂在城乡接合部一定范围内实现农村供水管网对接,逐步实现城、镇、村同网、同质、同价。

3.落实政策支持。目前,全省农村供水工程用电80%以上执行居民生活用电价格,部分执行工业用电价格,极少数执行农业排灌用电价格(如南县),每度电最高收费达0.88元。按照中央2011年1号文件,农村供水用电可执行生活用电或排灌用电价格的精神,建议省政府尽快将农村饮水安全工程的电价标准由目前的居民生活用电价格调整为农业排灌生产用电价格。同时,切实落实建设用地、税收等各项优惠政策。从政策层面降低供水企业的运营成本,给广大农村居民长久提供放心水、廉价水。

4.健全养护机制。一是省财政、发改、水利尽快联合出台《湖南省农村饮水安全工程维修养护管理办法》,省级补助部分资金用于建立县级农村饮水安全工程维修养护基金,同时将其纳入省级财政维修养护资金补助范围,保障农村饮水安全工程良性运行,长久发挥效益。二是物价部门按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则,合理核定供水价格,实行包干水费和超量收费相结合的水价制度,保障供水单位的正常运营收益。三是明确水费收入中提取一定数额的工程维修养护资金,县级财政按一定缴存比例给予补助,设立专账,专款专用,滚动使用。目前,常德鼎城区、临澧县等少数县区安排了农村饮水安全工程维修养护专项资金。

5.强化安全监管。一是进一步加强水源保护力度。推进水源地保护法制建设,研究推广水源地保护区水源污染控制技术和管理体系,建立农村饮水水源地保护多部门协调机制,由县级人民政府划定集中供水工程的水源地并公布保护,加大执法力度,重点解决水源地存在的各类污染问题;建立健全水源水质定期监测、信息公开发布制度。二是加强饮水工程水质检测能力建设。加大对县级水质检测中心建设的支持力度,支持供水企业配套消毒净化设施和水质检测设施并监督正常启用。三是提高从业人员技术素质。定期组织基层供水管理人员开展业务知识和技能培训,努力培养一支优秀的专业技术队伍。

6.搞好宣传引导。加强农村居民安全饮水、节约用水宣传教育。定期公布水质检测情况,通报供水设施维护情况,引导农村居民共同维护供水设施,增强农村居民安全饮水、节约用水意识。


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