张大方主委就能源保障体系建设问题向周强书记进言

九三学社湖南省委    刘福全

发布时间：2010-07-22

7月19日上午，中共湖南省委书记周强来到各民主党派省委机关，与各民主党派、工商联、无党派代表人士座谈，就编制湖南省经济社会发展“十二五”规划和制定《中共湖南省委省人民政府关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》听取意见、建议。张大方主委代表九三学社湖南省委就“十二五规划”中有关能源保障体系建设问题向周强书记进言献策。全文如下：

尊敬的周书记：

　　新省委领导高度重视多党合作和政治协商工作，您上任不久就来民主党派协商我省发展大计，我们深受鼓舞。现就我省“十二五规划”中有关能源保障体系的建设问题向书记汇报。

湖南是能源资源相对匮乏的内陆省份，缺煤少电，无油无气，人均装机和用电水平只相当于全国平均水平的一半。截止2008年，湖南电力总装机2520万千瓦，其中水电等其他种类能源约为1100万千瓦，占44％左右，水电资源的开发程度已经超过90％。2004年以来，随着经济平稳增长，电力供应明显不足，全省每年拉闸限电都超过5万多条次，由于水火电比例失调，季节性缺电十分明显。湖南煤炭产量长期徘徊在5000万吨左右，大部分电煤需从省外输入。随着工业化进程的加快，经济快速发展所引致的能源需求开始迅速上升，能源供求矛盾日益突出。由于没有可探明储量，湖南的石油和天然气完全依赖调入，对外依存度为100%。目前，湖南能源总量对外依存度也已超过40%。据预测，到2020年，我省一次能源缺口1.2亿吨标准煤，能源对外依存度将高达60%左右。

能源既是经济发展的重要物质基础、又是推动技术进步主要因素、同时还是促进新产业发展的原动力。湖南经济的持续快速发展，带动了能源消费量的急剧上升。2009年，省内的大型火电机组耗煤每天在8-9万吨，省外调进煤炭的运输、装卸、仓储保障能力就十分紧张，到2015年，每天将超过15万吨，高峰期每天可能达到18-20万吨，到时省外可调进煤炭的数量、运输、装卸、仓储保障能力将无法满足需要；加上我省水电带有很强的季节性，夏冬是用电高峰期，可受气候变化影响，湖南近几年来夏秋冬枯水期越来越长，水力资源严重短缺。这必将对湖南快速发展的经济产生巨大影响，同时也不利于实现我省能源的可持续发展。

因此，为了保证经济持续又快又好地发展，湖南必需构筑能源安全新体系，从长远看，解决我省能源保障的根本办法是依靠核能和特高压输变电。依靠本地资源优势，大力发展洁净、可再生的核能、生物质能、风能、太阳能等新能源是一种必然的选择，而且湖南的新能源产业发展初具规模，特别是在长沙、株洲、湘潭、益阳等地区，新能源产业发展迅速，初步形成了具有技术和产业聚集优势，市场竞争力强、产业关联度高的先进风能产业、太阳能产业，混合动力汽车和配套电池装备产业等三大产业集群。常德的生物质发电厂的并网发电实现了我省生物质发电零的突破。湘西自治州年产5万吨燃料乙醇的生产线已经投产。益阳桃花江核电站即将建设成为我国内陆第一座核电站。同时，依靠外地资源，以特高压输变电将西北地区的煤电远距输送我省，也是一种有效的解决我省能源短缺的办法。但是，从近期来看，上述办法都难以有效解决2010年至2015年我省的能源短缺问题，在“十二五规划”期间，推进湖南发展的最重大的瓶颈制约是能源短缺。这一问题希望引起省委省政府的高度重视。

做好新形势下的能源保障工作，建议近期必须加强湖南省2010-2015年能源发展规划，重点解决与湖南加速发展相适应的能源保障体系建设问题。一是在“十二五”期间，湖南自产煤炭产量必须维持在5000万吨左右，除针对小煤矿特别是乱采乱挖的煤矿外，尽可能不以安全问题为借口大幅度全产业面的限产或减少产量；二是抓好所有电煤安全生产，进一步清理整顿煤炭领域的利益关系链，规范煤炭产权及其开采经营秩序；三是进一步协调好与煤炭产业大省、铁道部运输局的关系，规划建设省外调进煤炭的运输、装卸、仓储保障体系；四是进一步规范煤电油运供需衔接的体制机制，在发展改革委或经信委设立能源局，专司我省能源保障体系的规划、建设与发展工作；五是制订好在电力供应紧张状态下的电煤供应和电力保障预警方案，设计好预警机制；六是推进“绿色精量消费模式”，实行差别电价，鼓励节能，所有新建房地产项目必须强制推进节能材料、节能设计、节能建设、安装节能家电，所有公共绿地、马路大力推进风光互补或LED路灯系统，积极鼓励在居民小区特别是达到一定规模的居民社区开发“绿色能源岛”，以风电或太阳能逐步替代火电。

从长期来看，能源保障体系建设，还必须包括以下内容：一是尽快编制好我省中长期能源发展总体规划和专项规划，强化组织落实；二是加快能源调整优化结构，大力培育新能源产业。依据国家能源委提出的2020年非化石能源消费比重提高到15%的目标，加快我省新能源和可再生能源开发利用，大力发展核能和生物质能源、风光互补能源；三是大力推进特高压输变电产业的发展，进一步减少本省煤炭开采，加大外省能源的输入量；四是大力推进智能电网产业的发展，使全省迅速迈入智能化节能时代；五是进一步推进能源保障体制机制创新和加强能源运行的预测预警，完善能源安全应急预案，加强安全生产监管。