发展低碳经济：“两型社会”建设的必由之路

九三学社湘潭市委    张晋安

发布时间：2010-07-29

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，也是继农业革命、工业革命、信息革命以后发展模式的巨大变革。它要求尽可能少的使用矿物能源和通过新技术来有效使用再生能源以减少二氧化碳等导致温室效应的气体排放，以保护环境，保证经济社会的可持续发展。低碳经济也是贯彻落实科学发展观、保持我国经济社会稳定持续发展必须要高度关注的课题。将“低碳经济”理念植入城市发展的新思维，必将掀起一场城市产业发展布局、节能减排甚至包括人们生活方式的深刻变革。

我市两型社会建设已经进行了一年多的实践和探索，也完成了顶层设计。通过顶层设计，提升了发展理念，明确了发展思路，破解了发展难题，进一步明确了建设的目标、路径和工作重点，为“两型社会”建设的实质推进赢得了主动、打下了基础。还按照“先行先试”的要求，围绕资源节约和环境保护体制改革，提出了包括推进资源节约机制创新、构建循环经济体系、完善节能减排激励约束机制、建立生态补偿机制、建立湘江沿岸污染企业退出机制、推进竹埠港地区产业转型、建立环境污染防治体制等七个方面的改革内容。成绩有目共睹，应予充分肯定。但是，我通过这一段时间对低碳经济问题的学习研究，感觉到：作为应对当前金融危机和全球气候变暖双重挑战的一种方略，发展低碳经济已引起了社会各界的广泛关注和高度重视，而我们过来的研究与实践，在如何发展低碳经济问题上还没有将其摆到重要位置上来进行考虑，或者说没有将发展低碳经济与两型社会建设的实践紧密结合起来。事实上，发展低碳经济，应该成为我们推进“两型社会”建设的着眼点和立足点。

一、把发展低碳经济与建设两型社会相结合的几点思考

1、明确发展低碳经济与建设两型社会的内在联系

一般认为，发展低碳经济是我国应对全球气候变暖所带来的国际外部压力和粗放式发展模式的内部资源约束下的解决办法和应对措施。但实际上，这种国际外部压力和内部资源约束同样也是我们“两型社会”建设中所面临的重大问题。从发展低碳经济的内在要求来看，就是要通过技术创新和制度创新，尽可能的、最大限度地减少温室气体排放，实现经济和社会的清洁发展和可持续发展。低碳经济这种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征的经济发展模式与我们正在建设的两型社会所要求的经济发展模式，在本质上是一致的。

 2、目前我市在发展低碳经济和建设两型社会中存在脱节

低碳经济和两型社会建设之间在理论上的内在联系，要求我们要在实践中把两者很好地结合起来。但从现实来看，我感觉它们两者之间并没有很好地结合起来。主要表现在两型社会顶层设计和实践中还没有很好地考虑发展低碳经济问题，或者说没有将两型社会建设与发展低碳经济有效的衔接起来。在我们的设计和改革思路中，虽然强调了“节能减排”、“环境保护”等属于两型社会建设的重大问题，但并没有专门针对低碳经济问题进行工作部署。我们虽然提出了许多节能减排的措施和指标，但是对于碳的排放量控制还没有具体要求。从2008年底国家批复的长株潭城市群建设两型社会总体改革方案和规划来看，也没有提出专门针对发展低碳经济的思路和措施。比如，在考核指标和目标设定中并没有将温室气体排放量作为一个控制指标。此外，在方案中，虽然提出了要建立符合科学发展观的政绩考核体系和干部考核制度。但是，在这些考核指标中，除了“节能降耗”和低碳经济有些关系之外，其他内容和低碳经济的关系并不大。

二、几点对策建议

1、将发展低碳经济和两型社会建设相结合的基本思路

为了解决两者之间的脱节问题，我们首先要提高对发展低碳经济的认识。发展低碳经济绝对不是要另起炉灶，而是为了更好地促进两型社会建设。换句话说，就是要通过两型社会建设来带动低碳经济的发展。它们这种相互促进而不是相互替代的关系决定了两者间紧密关联的结合点。因此，进一步提升湘潭科学发展思路，推进富民强市，应将发展低碳经济问题作为两型社会建设的出发点和突破口，其基本思路是：在两型社会建设的大框架内来思考低碳经济的发展问题。具体来说，就是要在两型社会建设中统筹考虑低碳经济的发展问题，同时也要把低碳经济的发展作为两型社会建设的—个亮点和突破口来抓。

 2、在两型社会建设中统筹规划低碳经济的发展

一是在规划制定上要加强对发展低碳经济的引导。首先，我们要在政策导向上将低碳经济和两型社会结合起来。特别是要在两型社会规划的目标体系中，将低碳经济的一些考核指标包括进来。例如在“顶层设计”的改革实验总体方案中，应该补充低碳经济的发展指标和控制指标。其次，要加快建立符合科学发展观的政绩考核体系和干部考核体系，将发展低碳经济纳入到这些考核体系中去。此外，在我们的改革方案中，虽然提到了要设立排污权交易市场，开展排污权交易试点。但是没有将“碳交易”纳入进来。建议考虑对“碳交易”的试点和规划，通过建立一个地区性的或全国性的碳交易市场。据资料显示，我国减排碳的成本较低，通过“碳交易”吸引国际资金进入减排项目的可能性较大。国际上每吨二氧化碳减排成本超过30美元，而我国的减排成本大体在15美元左右。随着我国经济的发展，符合减排条件的项目必然会越来越多，其规模经济效应明显，这些都有利于开展国际间的“碳交易”，从而吸引国际资金进入这个领域。目前，全球已有50多家金融机构加入全球气候变化投资网络，投资额达到13亿美元。可见，这种以碳减排为主的技术引进和资金引进的空间是相当大的。

二是建议以技术立项形式将发展低碳经济所需的技术攻关纳入到两型社会科技创新体系中去。因为，低碳经济所需的技术不仅符合两型的要求，同时也需要一定的技术含量。从各国低碳经济发展的经验来看，推动低碳经济发展的具体手段是技术进步与能源结构调整。从“两型社会”建设改革实践来看，我们虽然加强了一些与低碳技术相关的项目的研发，比如：改造化工、建材等污染较重产业的环保技术；改造钢铁、有色等高耗能产业的节能技术；资源循环利用技术、新能源和可再生资源技术等等。但是，这些技术立项几乎都是从推动传统产业“两型化”的角度提出来的，而对于低碳经济所需要的具体技术攻关项目还没有形成一个清晰的体系，也没有提供专门的技术立项支持，导致这些过于分散的技术研发还不能突显低碳经济的特色。因此，很有必要在整个两型社会技术攻关体系中专门设立低碳经济技术发展专项并建立起相应的技术支撑体系。

3、积极谋划低碳经济的发展战略，把发展新兴低碳产业作为两型社会建设的一个突破口，掌握低碳发展主动权

低碳经济发展的内在思路是由“低碳技术——低碳项目——低碳产业——低碳经济”所组成的一条产业发展路径。低碳经济的基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，并通过建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的政策体系和市场机制。在两型社会建设中，通过推动太阳能光伏产业、环保产业的发展，以及重点扶持新能源设备、节能环保等产业集聚发展对于发展低碳经济可以起到很好的促进作用。但是，这还不够，还必须专门培育一些新兴的低碳产业，比如再制造产业。当然，新兴低碳产业并不等同于泛泛意义上的两型产业，而是具有特定技术项目背景的产业，我们应该根据它们各自的技术和产业基础，抓紧制定鼓励低碳产业发展的相关政策，把发展新兴低碳产业作为两型社会建设的一个突破口，牢牢抓住低碳经济发展的机遇，把握发展的主动权。

“弯道超车”是省委省政府紧密结合当前经济发展特点提出的新理念。我认为，只有让一大批成熟的低碳技术在化工、电力、冶金、建材、制造等行业中的推广和应用以及新的更有效的低碳技术的产业化应用，才能真正推动低碳经济的发展。而在这些由新兴技术孕育而成的新兴低碳产业的蓬勃发展过程中，也必然为我们发展低碳经济提供良好的“弯道超车”的机遇。因此，从这个意义上来说，只要我们抓住机遇尽早把新兴低碳产业发展起来，就不仅能够为低碳经济的发展起到强有力的支撑作用，同时也必将开创出两型社会建没的崭新局面。

4、建立与发展低碳经济相适应的人才培养机制，形成低碳经济发展的人才支撑体系和技术创新研发体系

低碳经济的发展需要一大批专门的技术人才和管理人才，以建立起组织网络化、功能社会化、服务产业化的社会服务体系。因此，通过教育改革，用低碳经济知识和理念培养符合低碳经济发展需要的人才，形成未来低碳经济发展的人才支撑体系，十分必要。同时要对现在的科技人员进行低碳技术培训，培养低碳经济的新型科技人才，大胆探索未来能源的基础理论和关键技术，加快企业低碳技术中心的建设，实行以低碳创新为中心，以低碳市场为导向，产学研结合的技术研发服务体系。