探讨农民专业合作组织发展中存在的问题

九三学社岳阳市委　  杨善

发布时间：2010-08-31

付萍（九三学社岳阳市委委员、岳阳楼区人大常委、区人大城环委主任）说，发展农民专业合作社，是农村实行家庭承包制发展的必然趋势，是农业市场化和产业化经营发展的必然趋势，在引导农民进入市场发展农业产业化经营、提高农产品竞争力、促进农民增收、建设现代化农业等方面发挥了积极作用，以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，提高农产品质量和安全水平，是促进农业增效和农民增收的有效途径。在岳阳楼区农民专业合作组织的专题调研中了解到，目前岳阳楼区有各类农民专业合作社13家，涉及种植业、畜牧业、渔业、林业等，呈现出良好的发展态势，然而也存在诸多问题，须引起上级相关领导部门高度重视。

一、合作意识薄弱

多数农民以及合作社领导对合作社的基本宗旨的认识还很模糊，合作社被作为向上争取资金及优惠政策的工具。社员期望值过高，受短期利益驱动，期望合作社能在较短时间带来丰厚的收益，发展中稍在有难，极易挫伤他们的办社热情。

二、成员素质偏低

合作组织的管理层人员综合素质普遍水平不高，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销等方面的知识。在对岳阳楼区合作社的调研中发现，全区成员中有大专以上学历或初中级职称的仅有12人，仅占总社员的人数的0.4%。

三、内部管理不甚规范

一部分合作社没有正式注册，财务制度也不健全，在经营管理和制度建设等方面也不完善，即无章程，又没有管理制度，组织能力弱，经营也很不规范。仅靠个人的权威来维持管理，靠领导个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会等机构形同虚设。据调研，岳阳楼区合作社中在工商部门正式注册，各项制度健全的合作社6家，只占全区合作社数量的一半。

四、资金短缺严重

合作社成立之初的资金大部分来源于社员的入股金，由于地方财政扶持力度有限，借贷困难，以致于在发展生产上资金投入不足，规模小而且功能单一，严重制约了合作社的发展壮大。

五、对农民利益保护不够

一些合作社没有从维护合作组织成员的共同利益出发，开展紧密的互助合作与联合，与社员只是简单的买断关系，仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，并没有解决把农民组织起来进入市场的问题，只注意保护核心层的利益，而忽视外围成员的利益。