社会主义新农村建设必须注重建设成本管理

九三学社岳阳市委　  杨善

发布时间：2010-09-21

郭跃平（岳阳市人大常委、市人大农林委委员、九三学社岳阳市委专职副主委）在社会主义新农村建设大调研中提出：新农村建设必须注重建设成本管理，她提出七点建议:

一、看重建设总成本。零星、偏僻的自然村落在社会主义新农村建设中的改造综合成本极高，效果却是最低的，无法全面享受新农村建设发展的“红利”，甚至拖当地新农村建设的后腿。建议从“发展农村各项社会事业，培育新农民”出发，适度聚集自然资源和社会资源，测定人居带来污染的综合成本，考虑小城镇的规模效应成本曲线，建立新农村最佳发展模型。

二、压缩项目成本。新农村建设中必然有许多建设项目。其中有的项目是要专业队伍才能建设的。但也有许多项目使用乡村人才与劳力即可。据估计，两种方法的成本差异最多可以达到50%左右。建议在进行项目建设时，不要动辄进行项目招标，在保证质量的前提下，尽可能使用本土人才与劳力。同时要将新农村建设项目的评估、鉴定、参观、培训、接待等辅助费用压下来，严格规定不能使用项目资金搞接待。由于乡村债务沉重，所以，特别要注意不能截留新农村建设资金用于偿还乡镇债务。

三、汇聚政府职能。新农村建设需要城市带动、工业返哺，主要途径是政府组织的对农项目。然而，长期以来，政府各部门实际上已形成了行业的一些可见或不可见的条块权力，对农项目的批准权也分散掌握在发改委、农业、林业、科技、民政、建设、交通、水利、教育、卫生等数十个部门。例如：水利、建设部门都管乡镇自来水，发改委、农业、科技等部门都搞农业科技示范园区，镇内道路由建设部门管，乡间道路由交通部门建等等。造成新农村建设项目和资金政出多门，运作封闭，信息不对称，其结果使得新农村建设项目资金不能集中使用，扩大了新农村建设成本,甚至导致暗箱操作，政府失灵，腐败滋生。建议新农村建设项目和资金要集中管理，统一使用，以使其最大限度地发挥效益。

四、节省乡村政权的运行成本。有的省份新农村建设选派下乡干部多达万名，加上数以十万计的乡村干部，一年的总耗用经费成本在20个亿以上，已经是许多地方财政可运用资金的50%以上，行政成本较高。建议各级政府要将新农村建设常态化，加快乡镇政府机构改革。

五、限制行政事业收费。一是地方政府应该创新对农服务制度，制定特殊政策，切实有效地改进和加强新农村建设项目费用收取工作，尽量让项目资金全部留在新农村建设项目中；二是政府要象招商引资那样，实行限时一条龙审批，“一个口子”收费；三是免除新农村建设的一切行政性收费，严格约束事业收费，将收费项目、收费标准压至最低。

六、控制项目进程，优化成本效率。一要密切关注速度与效率，发挥优良管理的效用，全过程提倡高速度。二要注意规划、审批软速度与项目建设硬速度关系，阶段性推进与项目建设的关系，排除干扰，集中全社会可以集中的新农村建设资源，逐个项目“歼灭”。

七、加强对成本的监督。由于新农村建设项目多且小，资源配置又比较分散，审计部门难以全部顾及。所以，要严肃法纪，强化政府约束，加大对新农村建设中的水利资金、移民建镇资金、农业综合开发资金、林业生态建设资金、乡村公路资金、退田还湖（林）资金等项目资金的审计与监督力度。建议政府成立专门机构，一抓统筹，领导项目的规划和执行；二抓督查，强化对各种项目及资金的审计和监督。