九三学社郴州市委为郴州“十二五规划纲要”提建议

九三学社郴州市委    办公室

发布时间：2010-12-06

《郴州市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》是郴州市在十二五期间国民经济和社会发展全局性、根本性的总体规划，涵盖了郴州市国民经济和社会发展的基本依据、发展目标和保障手段。九三学社郴州市委十分关注郴州市十二五现代化建设的宏伟蓝图，自11月26日收到市发改委送来的《郴州市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》（送审稿）后，立即分送给有关社员，组织社员认真研读和座谈讨论，提出了以下意见和建议：

第一要把发展农民专业合作社作为“十二五”时期郴州市农业农村工作的重要抓手。到目前为止，全市农民专业合作社共411家，参加合作社的农户3万户，占全市农户总数的比例不到3%，比全国平均水平少了7个百分点。农民专业合作社无论是数量上、规模上还是质量上、效益上都与形势的发展和农业大市的地位不相适应，这不仅会制约全市农业优势产业和地方特色产品的进一步发展，而且还将面临着被外地特色农产品抢占郴州市场的危险。加快推进我市农民专业合作社发展已刻不容缓。而在《规划纲要》中，对农民专业合作社虽有表述，但是不准确、目标不明确、不可操作。建议要把发展农民专业合作社作为“十二五”时期郴州市农业农村工作的重要抓手，至于如何来抓？“十二五”期末要达到什么目标？应该主动征求业务主管部门的意见。

第二把“十二五”时期作为我市应对人口老龄化重要准备期。截至目前，全市有老龄人口61.7万人，老年人口占总人口的12.9%，高出国际老龄社会标准2.9%(国际惯例10%)，已步入老龄化。人口快速老龄化的趋势给我市的养老保险、医疗保障、养老服务、社会伦理等都提出了新的严峻挑战，应对人口老龄化的生育政策、退休政策、社会保障政策、养老服务政策等，都需要有一个探索、调整、完善的过程。加紧研究、调整和试行应对老龄化问题的相关规划和政策，是事关长远发展的重要工作。建议把“十二五”时期作为我市应对人口老龄化重要准备期，大力发展老年公共服务事业。

第三争取完成撤乡并镇改革任务。与条件相似的湘南邻近县（市）比较，我市乡镇数量过多，规模偏小，聚集效益差，难以形成较强的区域经济中心，严重制约了城镇化进程；乡镇过多使财政供养人员总量多与财力、人力分散的矛盾突出，“吃饭财政”更加明显，难以集中力量办事业；乡镇过多使干部分散，配备难以优化，官多兵少的问题日益突出，行政效率难以提高，难以形成强有力的基层政权。建议在规划中提出进一步加快撤并乡镇步伐，结合即将进行的县乡机构改革一并进行，并考虑县市区的撤并工作、行政村的撤并工作，到“十二五”期末争取完成撤乡并镇改革任务。

第四规划郴州机场的建设要慎重。郴州目前居于京广线长沙与广州之间高速交通线的节点上，流动人口比较少，客流量不大，机场建好之后，航线肯定不多，方便程度不会有太大的改善。同时，与我市相邻的永州机场已经建成，衡阳机场即将开工，客源将因分流而进一步减少。此外，武广高铁开通后，郴州到长沙和广州机场的时间由过去的3个多小时缩短为1个小时，从时间观念上说，进一步降低了我市建机场的必要性。建议对我市兴建机场的规划要慎重考虑，最好是与衡阳共建或共享机场，尽力争取机场选址在衡阳南部一带，我们的工作重点应放在着力改善机场与我市的公路联结条件上，使其成为我市的郊区机场更切合实际一些。

另外，还就《规划纲要》中“推进农业规模化”、“提升农业产业化水平”、 “农村土地承包经营权流转”等内容表述问题提出了意见。

12月1日将上述审议意见综合后送交市发改委综合科，为领导决策提供参考。