株洲市县域工业园区需要科技创新

九三学社株洲市委

发布时间：2010-12-22

7月中旬，九三学社株洲市为围绕中共中央关于“关注民生，保稳定，保增长”的精神和中共株洲市委、株洲市政府提出的打好“三大战役”的工作目标，结合社市委2010年工作重点，组织社员，深入基层，对株洲市县域工业园区进行了调研，以园区攻坚为主线，针对科技创新上存在的问题，进行了深入细致的座谈和走访。对现状有了比较全面的了解，形成一些初步的思考和建议。

目前我市县域工业园区建设已成规模，但依然存在着严重制约其发展的瓶颈，可以用十六个字加以概括:“招而不商、引而不资、创而不新、圈而不建”。而这十六个字归根到底还是园区在自身发展过程中，执行力不足所导致。

一是招而不商，空中楼阁

招而不商，是指园区园区大范围的全面招商之后，以优越的招商条件，却难以得到外部商家的青睐。缺乏外地企业青睐投资无从谈起，缺少投资，就更加谈不上科技创新。从之前的数据不难看出，株洲市工业园区较多，产值不小，但大多数园区处在没有外地厂商投资，全靠本土企业输血的尴尬境地。其中较为典型的株洲高新区，旗下分割为若干个小园区、拥有为数众多的高科技企业，却大多是“出口转内销”模式，即从城市三个区已经成熟的工业企业中切块，以分支企业和创新基地的名目形成园区主体产业链条。因此，除尚未产生效益之北汽控股外，其他知名企业如时代电动、钻石刀具等，均是株洲老工业企业的分支，所产生的GDP，不过是拆东墙补西墙，看似偌大一个千亿产业集群，其实都是靠着河东的老牌工业企业输血，等于是将河东的产值蛋糕切了一大块放在河西装点门面，但对于全市经济总量增长，裨益不大。

二是引而不资，画饼充饥

招商难之外，引资对于株洲各园区来说，也非易事。结合调研和平时之所见，园区最常见的一个宣传就是将阶段性引资成效作为重点进行报道。但仅仅通过报道的材料就不难发现，突出报道的成效，其实大多数都是投资意向，也就是有意投资，但未必投资。以渌口经济开发区为例，签约引资8家，协议总投资4.7亿元，表面看来8家有6家开工在建，加上在谈项目20多家，10家有入园意向。但调研发现，所谓在建项目，有不少都是圈而不建，有一土胚房在划定的项目用地之上，就可算建设。而从整体上看，在株洲市众多工业园区之中，类似铝扣经济开发区这样以投资意向混淆到位资金的情况比比皆是，通过偷换概念，表面上看起来园区经济一片繁荣，一场投资签约会，众人皆大欢喜，园区完成引资任务，企业超低价格、微末保证金拿到圈地，留作储备。实际上，有几个投资意向最终从意向变为现实？更有甚者，有些园区为完成任务，拉来企业反复签约或夸大投资规模。没有真正意义上的投资，科技创新同样是无源之水，一样是画饼充饥式的奢谈。

三是创而不新，纸上谈兵

即使是在园区内真正投产开工的企业，其实要科技创新也有极大难度。其原因在于园区的思维定势已经形成，许多园区在规划之初，就不是朝着科技创新这一方向发展的。如渌口开发区定位为以发展服饰加工、珠宝加工等劳动密集型产业为主，对于该县来说，可安排就业过万人，是一个德政工程。但不可否认的是，劳动密集型与资源集约型原本就是不会有交集的平行线，想要发展劳动密集型，就不要奢谈科技创新，渌口开发区充其量只是粤港澳代工企业之内地延伸或迁移版，对与解决当地就业问题有利，但对于提高株洲科技综合实力只能说无害。

纵观整个株洲市园区建设，在“创”这个字上提得非常之多，先进制造、电子信息、新材料、生物医药和健康食品四大主导产业，新能源、汽车及零配件、节能环保三大新兴产业集群，都一直作为产业创新方向被株洲各个园区反复提及和宣扬。可实际上，株洲的园区只有创，而没有新，多少有点空口无凭的味道。与国内一流的上海张江科技园相比，株洲园区新产品新技术新发展均少之又少，互联网经济下的“轻公司”模式，株洲一个都没有，时下国家提倡的物联网技术和应用，株洲的园区还没提上议事日程。目前所拥有的创新技术，依旧是时代的电动车、331之航空发动机，不过是老技术的升级版本。而且从另一个角度来看，就是这些创新成果，其实归根到底也并非园区所独享，不过是从老牌企业的技术力量和研发上摘了桃子。

四是圈而不建，低碳无烟

株洲的一些新建园区，高唱低碳经济的高调，却貌合神离，这是株洲园区工业又一个颇为显著的弊端。以云龙示范区为例，两型园区的名头极大，以低碳经济这一时髦名词委主要特色，但低碳经济却没有丝毫发展迹象，整体上依旧只是一个农村。整个园区，不是没有吸引到投资，只不过前来投资的，大多数的目的都是为了圈地，来发展房地产而不是发展工业。这一点，不难从云龙示范区创立以来的对外宣传上看出端弥。云龙示范区创立一年来，从企业引资过亿，但除了还左右摇摆的华强工业园外，其他的投资者，大部分都是房地产企业，都是以投资为名，抢先在未来可能高速发展的黄金地段圈一块沃土，然后等待观望，如果园区建设成功，则全力建房，以高价楼盘牟取暴利；如果园区发展缓慢，则圈而不建，以少量资金长期持有，敬候佳音；如果园区发展失败，其结果就是这些以圈地为实的企业撤资还地，全身而退。其风险之小获利之大，可见一斑。

所谓低碳，恰恰就在圈地之上。不仅仅是云龙示范区，全市各个园区，都有相似的情况，有的开发区，企业没几个，企业的招牌却有一大堆。政府出钱出力协调矛盾，从而平整出来的建设土地，几近送给了房产商。马路两侧，到处都是某某单位建筑用地的围墙和公示牌，以及一些无人居住之毛坯房。这样的原生态园区，自然不会有碳排放，更谈不上什么污染。而这样的围而不建格局，也同时让真正有意前来投资的科技创新企业不敢轻易进驻，毕竟黄金地段都已经被圈地者先行划占，可供其他投资者的选择太少，对投资的吸引力自然也就薄弱。最终结果将是，工业开发区沦为房产开发区，大量楼盘建起，良田沦没，空置率高涨，企业有名而无实，科技创新更无从谈起。

以上诸多问题的根源就在执行力不足之上，这些问题充分暴露出了园区经济上，负责具体指导、宏观调控和整体规划的部门，对于园区发展缺乏足够远见，一味的以完成任务和指标为重，而缺乏科学发展观下的长远规划，从而导致园区在整体发展上走向误区，这种野蛮生长的结果也导致了园区经济杂草丛生，直接挤占了真正重头的工业发展的生存空间，也直接导致了科技创新能力的疲软。而要打破园区发展的瓶颈，解决科技创新乏力的僵局，关键还是在如何提高执行力之上。因此，我们建议：

一、加大自我营销力度，让名声彰显于外

园区招商引资能量不足的一个关键就是宣传力度不大，名声不够彰显。现在我市的园区，基本上属于墙内开花墙外不香。由于主管部门对于自我营销的认识不足，不善营销，缺少规划，对外部企业难以产生吸引力。

园区最典型的营销手段，就是园区“千部共一套”招商手册，政策相似、规划雷同、主攻无向、五行不定。任何外地企业，面对纷至沓来的招商计划书，恕难选择。

因此要强化招商引资，必须有特色营销为主攻方向，多方布局，可借助园区企业成长的典型案例，借势宣传园区作为产业孵化器的效能。同时园区在营销上还要注重集群效应，可以全市园区整体捆绑营销，形成效应，形成一个营销下的株洲园区品牌，如借助5115工程的名牌，突出工业株洲的整体效能，从而为园区招商形成良好的舆论铺垫。

此外，园区自我营销必须走出株洲，如渌口工业园主攻《株洲晚报》宣传，可株洲晚报的能量辐射不过株洲近郊而已，根本不会影响到外地企业。因此应该要有大营销思路，通过国家、省级媒体进行宣传，策划大型活动进行营销、通过网络等新兴媒体进行互动推广，从而让株洲园区的吸引力扩张到最广大的范围，从而将“长尾效应”发挥到极致。

二、提高差异发展强度，使实力凸显于内

解决外部吸引力的问题，不仅仅自我营销要跟上，自身规划建设也需要全力施为。正所谓筑好梧桐巢，引得凤凰来。可目前，株洲市不少园区无未来长远之规划，不知是走向风电光伏清洁能源还是发展CBD中央商务区，抑或选择重工业基地还是推动轻加工集群规模效益。其结果就是梧桐巢尚未搭好，就希望凤凰来栖，真正迎来了凤凰，才根据凤凰之喜好，制定园区方向，结果园区建设真正本末倒置了。

要让园区的内功修为加深，必须分众，以差异性发展来推动各个园区向着不同方向，全速迈进。所谓差异性发展，是指以各个园区之特点，详细分类，如航空科技园主攻航空及其周边产业，陶瓷工业园则只吸纳与之相关产业，一专而不多能，以集群效应，让产业上下链条形成联动，并引发规模效益，让园区真正具有活力。同时针对薄弱环节下重药，如株洲有千金药业却没有与之配套之产业集群，未尝不可结合荷塘区的地缘优势和物流优势，建立一个生物医药物流工业园，把株洲整个医药行业以千金药业为主整合起来，将产品链扩展到药食、药饮、药用，如哈药集团一样，最终形成千金药业集团和与之配合的强大产业集群。

与此同时，有关部门应严加考核入园企业资质，不为片面追求投资而放任自流，谢绝皮包公司入园，谢绝在园区办企业，仅为享受优惠政策，而无一实体在园区，无一投资在园区，依旧如故在沿海大中城市登台亮相的企业。对园区管理部门，同样要明晰考核，不能以引资意向为考量，而必须坚持用已实际到位率为标杆，以拉动经济指数程度为依据，不做政绩工程形象工程的“波将金村”，从而让园区真正拥有活力，而不仅仅是纸面上的蓝图和远景。

三、提升服务管理质量，内外必须兼修

园区管理部门应该强化执行力建设，在管理和服务两个方面做到内外兼修。用最优质的服务和管理来体现执行力，也体现自我营销的实质内涵，体现差异发展的最强扩张力。

其一是敢于自曝家丑，接受监督。将历年撤资情况列表公示于外，让外界进行监督，从而达到知耻而后勇的效果。要敢于对园区内“招而不商、引而不资、创而不新、圈而不建”的典型企业进行曝光，通过舆论监督的手段，打压这些投机者，而让投资者更加放心大胆的来园区投资建设，发展生产。

其二是敢于破格引才，广建智库。将引进人才和行政管理脱钩，大胆启用年轻优秀的管理人才和技术力量，以“海星模式”这一新颖的管理体系，将“抓大放小、宏观调控”的思维引入园区规划建设中来，破除园区在人才培养上的陈腐习气，打破论资排辈的格局，唯才是举。同时要广开言论，让园区干部职工、企业中层，为园区发展建言献策，提供合理化建议和意见，并建立园区智库，邀请国内外经济学、社会学和科技界的专家教授来园区诊脉，以高峰论坛的形式，彰显园区知名度，并实实在在为园区发展提供科学蓝图和规划，从而为差异化发展中，不至于偏离发展方向，保驾护航。

其三是敢于打破藩篱，和谐发展。针对株洲市园区经济中河东输血河西，老企业入驻新园区的现状，要想短时间内改变它，还有一定难度，这不妨引入“飞地经济”思路，打破园区与园区、县区与县区之间的藩篱，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。通过“飞地经济”，全面推动新老企业、新旧工业园区之间的良性互动。

唯有如此，出重拳，下猛药，用自我营销、差异发展，服务管路并举的方式，以真低碳代替真圈地，以真投资代替真投机，才能终结“招而不商、引而不资、创而不新、圈而不建”的发展顽疾。唯有园区攻坚始能不再是纸上工程、画饼充饥。