建议把“十二五”时期作为我省应对人口老龄化重要准备期

九三学社郴州市委    曹世香

发布时间：2010-12-27

中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成为未来发展的重大隐患。湖南也不例外，据有关资料显示， 2005年末全省60岁以上人口819.7万，占总人口的12.2%人；2009年底，我省60岁以上老年人口超过950万，占全省人口总数6900万的13.8%，高出国际老龄社会标准3.8个百分点(国际惯例10%)。预计到今年底也就是“十一五”期末，全省60岁以上老年人口将达1000万，2020年将达1500万，届时每4个人中就有1个是老年人。湖南1996年进入人口老龄化社会，比全国提前了3年。人口快速老龄化的趋势给我省的养老保险、医疗保障、养老服务、社会伦理等都提出了新的严峻挑战，应对人口老龄化的生育政策、退休政策、社会保障政策、养老服务政策等，都需要有一个探索、调整、完善的过程。

尽管“十一五”期间，省委、省政府高度重视老龄事业，目前已基本完成老龄事业发展“十一五”规划的目标和任务。但据了解，目前我省对社会化养老工作明显准备不足，各地老年人的社会化服务体系明显滞后，已经入住在养老院的老人生活质量不容乐观、情景十分凄凉；未入住的许多高龄老人，特别是中低收入的空巢高龄老人的日子过得十分艰难，生活中面临着许多尴尬和无奈，社会养老体制的严重缺陷日渐显现。因此，加紧研究、调整和试行应对老龄化问题的相关规划和政策，是事关我市长远发展的重要工作。为此建议如下：

1、明确把“十二五”时期作为我省应对人口老龄化的重要准备期，加大对老龄人群的关注力度，积极探索有效应对人口老龄化的社会事业发展、社会保障、老龄产业等相关政策。建议由省发改委牵头，相关部门共同参与，制定“十二五”老龄问题专项规划。在编制规划过程中，要将现有的分散于各部门的有关老年服务的政策有效地统筹整合，发挥整体效应。

2、大力发展老年公共服务事业，将其作为“十二五”时期基本公共服务体系建设的重要内容，积极培育养老、健老、娱老等相关服务体系。鉴于现有老年公共服务领域的垄断色彩比较浓厚，要加快体制机制改革，加快其向市场化和社会化的转型发展，以吸纳更多社会资源参与老年公共服务事业。

3、及时调整相关产业导向，推动“银发经济”的发展。“银发经济”是指专门为老年人提供商品或服务的产业经济，随着我国经济的发展和人们生活水平的提高，老年人的消费观念正在逐步改变，而老龄人口的增加更是为“银发经济”创造了无限商机，但是目前我市老年消费用品的市场供应还远远不能适应市场的需求。建议我市在制定“十二五”规划时，及时调整产业导向，重点研究鼓励“银发经济”发展的相关政策，为“银发经济”的发展创造良好环境，把扩内需与惠民生有机地结合起来。