章异新建议：以楼宇经济的思路盘活拆迁安置小区资源解决部分失地农民收入

九三学社长沙市委    章异新

发布时间：2011-07-07

近年来，我区全面贯彻实施“巩固一方阵，建设大城北”的战略方针，区域经济获得跨越式发展，城市化进程加快，各项事业欣欣向荣，综合实力稳居全省第一方阵的行列；但同时，与此形成鲜明对比的是，由于征收拆迁引发的矛盾屡见不鲜，部分失地农民的生存状况堪忧。因为失去耕地，身份转变，收入来源随之转变。住在小区的部分无一技之长的农民靠政府提供的最低生活保障金度日：有的一天打打麻将，在外闲逛，惹事生非，甚至少部分人没事就到村部坐坐，到政府看看，造成很多的不稳定因素。我调查了捞刀河镇板塘小区、高源小区，青竹湖镇霞凝小区、太阳山小区等一些安置小区，发现很多空置门面和房屋，询问一些失地农民，他们认为政府重拆迁轻安置，尤其对安置后的失地农民重视不够；问他们为什么不做生意，有的说是小区进出道路不通畅，汽车不太好进来，房子也租不出去；有的说没有统一的功能定位，设施不配套，没有特色，别人宁愿进城跑大市场也不在小区买东西和消费；有的行业又缺失，日常的一些需求也要跑很远；有的拆迁的钱不够买安置房，无钱做生意等。以上种种，导致一些想做生意的也做不成，想把房子出租的租不出去，形成恶性循环，小区建成好几年了，依旧萧条，失地农民收入得不到保障。

安置房是许多拆迁户的几乎全部财产，盘活房产资源对失地农民具有特殊重要意义。为此我们可以考虑：以楼宇经济的思路盘活拆迁安置小区资源，解决部分失地农民收入。

楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。

我认为，楼宇经济不一定硬要高楼大厦，由于网络的发展，使许多人在家上班成为可能，例如：开网店对于是否在城市中心并不重要。而小区的相对集中，在城郊可形成局部优势。不象商品房小区的居民，安置小区内农民能够理解和容忍一些小区内的经济活动。由于地越来越艰贵，用地指标的限制，城郊很难搞纯服务业的用地；而城郊的工业区需要服务业，例如引进湖南青苹果数据公司后的大量员工需要到天井小区租房居住。在大明工业园和沙坪工业园附近的大明小区、板塘小区等小区也容纳了一些外地员工，带动了部分服务业。因此我认为，拆迁安置小区搞楼宇经济服务业是可行的。为此，我认为政府和其他各个方面要从思想上重视失地农民的安置过程和安置后的保障问题，做好小区这篇文章，把小区做系统工程来抓，从提高小区的吸引力和竞争力入手，提升小区品质，方便失地农民发展楼宇经济。建议做以下一些基础性的工作：

一、建立安置小区管理联席会议制度（或成立安置小区协会），调查研究，了解现状，科学规划。

A刚启动拆迁还没有建小区的村，要考虑小区服务的辐射范围，事前搞好小区布局，一开始就选好址定好位，按配套要求搞基础设施建设。

B建议调查了解已建小区现状，搞好功能定位，划分出不同的特色功能小区，引导有比较优势的行业进入。

C已建小区内部引导合理的功能布局，做到基本的消费可以不出小区。

二、畅通小区进出口，拓宽硬化内部道路和公共荒地。如高源小区新联东路进口道路太窄；板塘小区对中青路的进出口只一个而且不畅通，遇到有人红白喜事扎拱门放鞭炮就堵住了。

三、增加小区招商工作，引导特色市场进入；引导有成长性的小企业在小区租购房屋（先从小区做起，起点低、速度快，可能培养一批象新亚胜一样从小区走出的明星企业。避免征地手续复杂，建设投资大，时间周期长的矛盾）。

四、建议搞好供排水、电、有线、网络、煤气、垃圾站等基础设施建设。引导公交车进小区。

五、建议搞好银信服务。引导银行开办代办点，增设ATM机；建议搞好小额信用贷款，以政府担保贴息的方式提供给创业的失地农民。

六、引导商业保险进小区开代办点，在保障拆迁户基本养老和其他法定保险的基础上，引导失地农民购买适量的商业保险，增强失地农民抗风险能力。

七、建议搞好失地农民创业培训和就业培训。

八、因为小区有部分外来人口，有物业管理的要求。建议给予村委会以城市社区居委会的待遇，下拨工作经费和人头经费，让村干部能够安心工作，保障他们对失地农民的服务能力，有利于保证党和国家的各项方针政策在小区的贯彻、落实，巩固党在小区的执政地位，以更好的推进小区建设。

九、建议完善农村合作经济组织，明确规范能享受集体资产的各类人员，以增强他们的主人翁意识；加速建成社区服务大楼，保证拆迁后生产发展留用地和各项集体资产的保值增值，以分红解决部分失地农民的收入。

十、建议出台其他一些鼓励失地农民创业就业的政策措施。