费芳提出：剖析民办教育发展瓶颈，助推民办教育发展

九三学社岳阳市委     杨善

发布时间：2012-02-20

费芳(岳阳市政协委员、岳阳职业技术学院院报主编)说，湖南省第十次党代会将于2011年11月18日在长沙隆重召开，作为一名教育人，衷心期盼此次省党代会能在民办教育问题上有所涉及。湖南作为教育大省，民办教育在教育系统中一直处于比较重要的地位。尤其是近年来，民办教育逐渐成为公办教育的重要补充。在相关政府部门的正确领导和大力支持下，经过各民办学校教职工的艰苦创业，湖南省民办教育取得了长足发展。但是另一方面，湖南省的民办教育也存在一些明显问题，主要表现在以下几方面：

一是缺乏发展良好气氛。虽然湖南省对民办教育的认识不断加深，帮助和支持民办教育发展的措施不断强化，但离全社会普遍关心、重视民办教育发展的良好氛围的形成还有一定距离，这在一定程度上就阻碍了民办教育的进一步发展。

二是对民办学校的界定不清。有些学校的产权管理混乱，运作形式不清晰，管理机制不完善。一些民办学校财务核算不规范、不清晰；在校务管理上，有的虽有办学章程，但实际上流于形式，存在着投资老板一个人说了算的现象。

三是办学质量、效益不高，办学行为不规范。有的民办学校不注重素质教育和人文关怀，将所有的精力忙于应试，致使一直为人所诟病的“高分低能”现象更为明显；有的教育教学的改革力度不大，特色不鲜明；还有一些办学者只注重经济效益，对教育质量的提高考虑很少。这会在很大程度上削弱全社会对于民办教育的信任和依赖，对于民办教育自身的发展也是相当不利的。

四是鼓励扶持政策力度还不够。在某些教育教学活动上，民办学校还无法享受与公办学校一样的机会与权利。同时，民办学校教师工作压力大、工资待遇低，社会保障基本无法落实，导致民办学校教师素质不高、队伍不稳定和教师新成代谢机制无法落实。

五是不公正竞争多。有一些不具备办学条件、或未经批办的非法民办学校的存在，干扰着民办教育发展和教育主管部门的有效监管，同时严重侵犯合法学校和受教育者的合法权益。而在合法办学机构中，也有很多办学投入不足，硬件条件不容乐观，规范管理还有提升空间，专用设备、图书缺乏，严重影响民办学校质量的提高和民办教育发展。
   针对以上这样的一些问题，费芳提出以下建议：
   1.进一步认识民办教育的地位与作用。当前，要把发展民办教育作为教育的战略重点之一，真正认识它在满足社会多样化、多层次需求；充分挖掘社会资源潜力；推动教育机构内部运行机制改革和为教育管理体制改革创造条件；减轻政府财政教育经费压力等方面的贡献与作用，并大力扶植，真正形成公办教育与民办教育共同发展的格局。
    2.要尽快出台和完善有关法律、法规。对民办学校的产权管理、运作形式、管理机制和财务核算等方面进行法律规范，尤其在教师待遇、教学活动、学校软硬件、校务管理等方面制定保障措施，使民办教育真正作到有法可依，有章可循。
    3.民办学校应建立自主管理、自我发展、自我约束的良性运行机制。在接受上级部门的管理和领导的基础上，民办学校也必须按照章程自主管理，增加管理的透明度，实行校务、财务公开，努力确保规范化经营、规范化教学、规范化竞争，使江苏省的民办教育按照规范合理的良性轨道运营，从而取得长远的发展。
    4.继续强化政府责任，力求在政策支持上取得更大突破。政府要进一步解放思想，与时俱进，对平等法律地位要深入研究，有所明确。政府应该制定相关法规，保证落实民办学校教师在工资级别、职称评定、评优评先、岗位培训和继续教育等方面享有同等待遇。