关于加强我国铁路企业改革的建议

九三学社湖南省委

发布时间：2008-01-18

2007年年末，我国遭遇了百年不遇的冰雪灾害，造成了巨大的经济损失。多少农民工回不了家，老百姓在缺水、断电、物资短缺的艰难环境中度过了这个不平凡的春节。灾害过后，我们不由得直面国家铁路、电力系统所暴露出的弊端。

一、中国铁路运输市场现状

(1)路网建设欠发达。我国铁路密度与发达国家相比差距较大，从分布来看，中西部地区明显偏少。由于路网建设总量不足，必然导致运输能力的不足，全国铁路货运日需14万—16万车，而目前只能满足60%左右；客运日均实际运量290多万人，高峰时达420多万人，而铁路每日只能提供242万个席位。此外，铁路客货共线，严重影响运输效率，更显出能力之不足。

(2)市场观念滞后。由于铁路运输长期按计划经济管理模式运作，以经济效益为中心、运输围着市场转的观念没有真正树立起来。

(3)价格与价值不相适应。由于铁路实行统一运价，缺乏灵活性，现有价格不能反映市场供求状况和铁路运输的实际价值，必然削弱铁路运输特别是货运在市场中的竞争能力。此外，客货运价不协调，价费调节机制差，价格结构不合理等问题，也影响铁路的市场占有率。 

(4)客货运输不能与市场紧密对接。  目前铁路货物运输产品单一，质量不高，没有形成满足不同客户运输需求的系列产品；旅客运输优质优价车覆盖面不广，旅客列车密度不大，短途车、市郊车设施陈旧，服务水平低，没有形成满足不同旅客和出行要求的系列产品。

1月13日，全国铁路工作会议确定，今年铁路系统将从我国国情和路情出发，推出三项制度措施，加快铁路改革开放步伐。这三项制度措施是：一要深化铁路投融资体制改革。广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模，完善合资铁路政策法规，探索符合我国铁路实际的合资铁路管理模式。依法规范铁路上市公司运作，完善法人治理结构。二是继续完善新体制新布局。全面梳理机务、车辆、工务、电务、车务、调度等运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标、以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。三是扩大铁路对外开放。加强与发达国家的技术交流与合作，为提高我国铁路自主创新能力创造条件，建立具有自主知识产权的机车车辆技术体系。

二、铁路运输企业改革的方向与对策

可考虑借鉴美、法等国铁路公司改革的先进经验，从以下几方面进行改革。

（一）  努力建设发达的运输网络 

制定一个完善的铁路网发展规划，可以使铁路建设更具前瞻性、系统性和经济性，同时，对合理配置运输资源，促进各种运输方式的协调发展也具有重要作用。

从发达国家铁路的成功经验看，实行客货分线运输，采用客运快速、货运重载技术，是解决运输能力和质量问题的理想办法。为此，中国铁路必须建设大能力运输通道，形成快速客运网、重载货运网和快速集装箱运输网，主要技术装备达到国际先进水平，适应国民经济发展和小康社会的需要。

（二）改革运输组织方案，构建综合运输体系

(1)细分市场，满足不同运距旅客的需求。在旅客运输方面，铁路适合中长途距离和短途的城际间运输，在500～2 000km具有比较优势。随着城市化进程的加快，城市圈也将逐渐扩大，城市间的客流量将出现增长的趋势。在中长途距离上，铁路虽然有比较大的优势，但由于高速公路覆盖的范围越来越大，铁路也要不断采用新技术和新的运输组织措施，才能使这部分市场份额得以巩固。近些年来，铁路开行了“朝发夕至”、“夕发朝至”列车，在2 000km内保证一日到达，有效适应了人们对出行的需求。在 2 000km以上若和航空运输竞争，发展客运专线是必然选择。随着铁路运输领域技术的不断进步和基础设施整体水平的提高，铁路有望将比较优势扩大到2 500km。

(2)建设物流运输体系，实现运输资源的优化配置。在“十五”规划中，明确了交通运输的发展方向是货运物流化。建立综合的物流体系，为铁路提供了一个发展机遇，铁路应抓住这一机遇，实现运输资源的重新配置。

（三）改革运输经营体制，扩大运输市场占有率

(1)建立完善的市场营销组织体系。建立层层反应快速、运作高效的市场营销机构，并互相联结辐射，形成营销网络。通过进行广泛周密的货源调查，科学的市场分析预测，制定铁路货运增收战略。在铁道部、铁路局、铁路分局建立相应的营销机构，形成全路联网，上下贯通的分析决策系统，在及时掌握货源变化的基础上，合理有效地配置运力资源，对开发运输产品等战略性问题进行统筹考虑，综合协调，对内避免无序竞争，对外保证兑现运输承诺。

(2)建立高素质的营销队伍。铁路货运市场的营销力量应由营销业务人员和货运服务人员两部分构成。铁路货运营销人员应掌握市场营销的基础知识，熟知铁路运输业务，具有良好的职业道德和较强的公关能力。

(3)建立营销顺利运作的决策层与配合层。决策层要有真正的权威性，有运输组织的指挥权。同时，其他相关业务部门和日常管理体制要紧密配合、有效运作，才能保证各项营销决策的顺利实施。

(4)建立市场营销的激励机制。铁路运输企业必须把开拓市场的动力传递给每个营销人员，把市场竞争的压力加给每个员工，并通过激励机制实现货运市场营销的目的。

(5)运用货运营销策略，把握运输市场。在货源组织上，要准确掌握管内所有企业数量、产量和销售方向，与货主建立经常性的联系。巩固大宗货物的运输市场，拓宽中长距离货运市场，积极争取短途货运市场和高附加值货运市场。 

(6)大力开发新产品，不断完善产品结构。近年来，铁路货物运输瞄准目标市场，精心设计开发了“五定”班列、大宗货物直达列车等受到市场欢迎的新产品，今后，应在产品多样化、系列化方面下更大的功夫，大力探索新的经济增长点。

（四）改革运输价格机制，积极应对市场变化

运输价格是市场竞争的关键因素，也是货主选择运输方式的重要依据。铁路应对价外收费进行持续有力的清理整治，全面规范收费项目和标准，努力简化项目，积极探索“一口价”计费方式。要完善价格管理，实行灵活的运输政策，简化运输批复程序，加强运输成本的分析比较，逐步形成一套符合价值规律、富有弹性、能对市场变化做出快速反应的运价机制。建议铁路价格主管部门采取灵活多样的定价方式；加强信息披露制度，增强政府定价的透明度；建立完善的价格监督体系，保证政府和社会各界对铁路运输企业价格的监管力度等方面对铁路运输企业进行价格规制。