地方高校负债的现状、成因及对策

九三学社常德市委

发布时间：2008-08-22

一、地方高校负债的现状

近年来，一些地方高校的债负问题日益受到大众的广泛关注。部分地方高校背负着沉重的债务负担，深陷还贷泥潭，步履维艰，甚至已经严重影响到了教学的正常运转。如果湖南文理学院目前欠债5.2亿元，教职工津贴等各项待遇长期不能及时到位，部分教职工生活因难，人心思走。优秀教师不断流失，建筑商经常围堵校门，干忧正常教学秩序。

这种负债办学的现象在全国高校、湖南省屡见不鲜。据日前公布的《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书发布的数字，从1999年有贷款开始到2005年大概形成了2000亿到2500亿元人民币的高校债务，个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。全国政协也在7月初发布报告称全国高校负债总额达2500亿，且有扩大趋势。湖南省25所高校目前有中长期贷款近百亿元，校均负债近4亿元。有关具体数据如下：

中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》的数据显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿元至2000亿元，几乎所有的高校都有贷款，有的高校贷款高达10亿至20亿元。

国家审计署2004年对杭州、南京、珠海、廊坊四个城市的“大学城”开发建设情况的审计调查结果表明，四个城市的“大学城”建设计划投资中，银行货款占1/3，实际取得的银行贷款占已筹集到的建设资金的59.42%。

截止到2005年全国部分大学城投资额

全国部分省市高校贷款与负债情况

由此可见，巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，个别高校甚至无法运转，‘破产’隐患凸显。这些问题如果不能得到很好的解决，将很有可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机，影响社会和谐与稳定。

二、地方高校负债的成因

根据对几位有关高校校长调查得出结论，地方高校负债主要缘于如下几方面原因：

1、国家积极财政政策下的扩招举动。

1998年，中国经济在经历亚洲金融危机之后，遇到了增长下滑和通货紧缩的双重因境。为了走出因境，中国政府实行了以增发国债、增加投资、扩大内需、刺激消费为主要内容的扩张型、反周期调节的积极财政政策。正是在这一轮积极财政政策的实施过程中，高等教育被纳入其中，成为国家经济政策的组成部分，扩大高校招生，能有效带动投资和消费的增长。中国高等教育大众化进程由此启动。随着招生规模的扩大，高校不得不大规模兴建基础设施，以容纳数量激增的学生。于是出现了“积极财政政策——高校扩招——高校贷款”的传导路径。贷款扩招，扩招再贷款，高校要贷款泥潭中越陷越深。

2、各级政府财政投入有限。

中央政府曾承诺于2000年以前实现国家财性教育经费占国民生产总值比例的4%的目标，但这一比例一直在2.4%—2.8%之间徘徊。财政收入增长量的70%用于义务教育，高等教育拨款难望增加。从1999年扩招以来，全国高等教育财政经费在绝对数上虽然有所增加，但生均预算内事业费支出与生均预算内公用经费支出却年年下降。各省地方政府财力严重不均衡，如湖南省的财政收入与广东、江苏、浙江等省存在很大的差距，在高等教育的投入上更加存在极大的落差。湖南省的财政投入没有跟上地方高校发展的速度，生均拨款比全国生均拨款平均数低2000元以上。

3、教育部组织的本科教学水平评估的推动。

新建地方本科院校底子薄，规模小，本科教学水平评估对其压力尤甚于老牌重点院校，评估在学校硬件和软件设施上有刚性的指标体系，如不达标，对被评估的院校将造成发展上的不良影响，而要达标又会使财力来源有限的院校在支出上更加捉襟见肘，于是寻求银行贷款成为必由之路，但不可避免的会影响到其可持续发展。于是出现了“越评估，越被动，越困难”的矛盾局面。

4、国有商业银行系统日益增加的库存货款资金亟需寻求出路。

高校开始扩招时，在政府主管部门的鼓励下，高等学校与国有商业银行之间突破了以往的基本存储和简单信货关系，以“银校合作”的方式开始了全面的互动合作。银行则找到了一批没有大风险的大客户，放心地为高校货款。积极财政政策和稳健货币政策之下采取的发行（教育）国债、加大（教育）基础设施建设等手段也有力地推动了其合作。但近来随着国家宏观调控逐显成效后，各银行给纷纷紧缩货款，使各高校还—货运作资金的空间大大缩小。

5、高校内部管理不善，存在浪费现象

部分高校在内部管理上存在一些漏洞，人财物诸要素没有得到合理的搭配，存在国有资产流失的现象。监督机制没有发挥应有的作用，使人财物的使用比较随意，缺乏适当的约束机制。

三、化解地方高校债务的对策

解决高校债务主要是三种方法：政府拨款、学校自筹、社会筹款。在目前的状况下，如果完全让高校来偿还债务，肯定是没有这个能力的。

1、国家、地方政府加大投入力度

中央政府逐步加大教育投入，尽快实现教育投入4%的目标。各地方政府根据财力增长的情况，同步加大投入的力度。部分省份公办高校的巨额债务已由政府埋单，比如江苏省政府将拿出三四十亿元，为背负100多亿元欠款的省内高校分忧；在浙江，省财政拿出40亿元高校货款贴息。湖南首政府也应拿出一部分资金用来支付地方高校的货款利息。此外，地方政府应把一部分对高校的短期银行货款转变为长期货款。

2、高校挖掘潜力、实施自救

①在政策允许下盘活自己的资源、资产，出让空置的土地、校舍，缓解高校的资金因难。很多学校可以通过校园置换的方法偿还债务。比方说，浙江大学以24.6亿元高价卖掉了靠近西湖的湖滨校区地块，资金一下子宽裕多了。此法适用于具有优质资产的高校。

②进一步加强高校资金管理、基本建设管理，不允许随意产生债务。加强资金使用效率，避免无效投资，堵住跑冒滴漏。资金主要倾向于教学科研，加强高水平学科建设，把实力做大做强。

③严格控制进人数量，加强对国有资产管理，杜绝浪费。

3、引进民间资本

大力发展二级学院，引进民间资本，建立股份制高校。虽然民间资本参股甚至并购公立高校，存在着政策障碍，缺乏成功先例，但可以偿尝试“债转股”的解决方式。

4、加强勤俭节约、勤俭建校的教育。