关于改革生产许可证管理制度的建议

九三学社湖南省委

发布时间：2009-03-25

生产许可证管理制度始于1984年。在过去的二十多年当中，这一制度的实施在从计划经济向市场经济转换过程中起到了很好的监督作用，是政府进行宏观调控、确保产品质量、减少安全隐患的有效手段。应当承认，当时许可证颁发的组织工作是严格认真的，也是卓有成效的。然而随着市场经济的不断发展和完善，这一调控职能已越来越淡化。以工程机械行业特种设备实行生产许可证制度为例，行业内普遍认为，目前这一制度阻碍了特种设备行业的发展，给企业带来诸多不便，并且严重地助长了官僚腐败作风。

目前许可证管理机构权力分散，多头管理，看似是由国家技术监督局统一管理，实质上各个省市都来插手这一工作，授权的检测机构也有好几家，检验单位从过去由生产许可证办公室派出变为申报单位自选。生产企业均可以自己去联系选择授权单位来本企业进行许可证发放的审批。被审查企业为了得到这个许可证，可谓全力以赴，其中所含水分不言而喻。这样做的恶果就是导致重大安全事故时有发生。据了解，发生了重大事故的特种设备，几乎都是由具备生产许可证的厂家生产的，如果再对重大事故原因进行统计，则60％-70％是由于用户违规操作造成的。从企业的角度来看，不少正规的大型生产厂家对实施许可证的颁发是持肯定态度的，但同时，企业也提出了自己的问题，生产许可证现场审查质量保证体系，与ISO9000是同样的内容。如果本企业已通过了ISO9000的认证，生产许可证审查为什么还要重复进行？除非ISO9000认证可能是不真实的，但谁又能保证生产许可证的审查是真实可信的呢？

因此，针对目前的情况，改革生产许可证管理制度是刻不容缓的。具体建议如下：

一、政府要积极探索更适应社会发展、市场发展和行业发展的行政调控监督方法。

二、政府要出台更强硬的措施，用最有效的机制和更严格的监督，对那些不能确保产品质量安全的企业，不管是生产外协环节，还是运行管理环节出现的问题，都必须加大惩罚力度。

三、借鉴香港、新加坡等国的廉政经验，对于那些安全责任的监督者，必须解决一个“谁来监督监督者”的问题，以防止生产许可证的发放流于形式，有效防范安全事故的发生。